“到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。”繼全國首個(gè)制定出臺(tái)地方“水十條”后，日前，福建先行先試，再添治水利器，率先在全國出臺(tái)了《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃（2016-2020年）》。

小河凈才有大河清,進(jìn)一步整治小流域和農(nóng)村水環(huán)境，標(biāo)志著福建水系治理向縱深、向源頭、向治本全面推進(jìn)。福建將如何布局小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治？

小流域五年大變身

福建小流域星羅棋布，尤如毛細(xì)血管般分布在干流上游?！笆濉逼陂g，全省主要河流I類～I(xiàn)II類水質(zhì)比例總體穩(wěn)定，但近年來，主要流域優(yōu)質(zhì)水比例持續(xù)下降，小流域特別是農(nóng)村地區(qū)小溪小河水質(zhì)不斷惡化是造成優(yōu)質(zhì)水下降的主要原因。今年3月，省環(huán)保廳對(duì)9個(gè)設(shè)區(qū)市70多條小流域進(jìn)行監(jiān)測，采集71個(gè)水樣，結(jié)果顯示，一些小流域已經(jīng)是Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)。

“部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)小流域受畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)等污染及開發(fā)建設(shè)造成的生態(tài)影響，加上小流域監(jiān)測能力和農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力量不足，導(dǎo)致水質(zhì)不斷下降?！笔…h(huán)保廳黨組成員、總工程師許碧瑞坦言，“‘毛細(xì)血管’都臟了、堵了，‘大動(dòng)脈’就不可能整潔、暢通。”

福建省委省政府高度重視小流域水環(huán)境保護(hù)，要求排查造成每片小流域污染的具體原因，有的放矢、對(duì)癥下藥，逐片定方案，逐個(gè)斷面提目標(biāo)，逐個(gè)問題出措施。“小流域水環(huán)境治理是‘十三五’期間福建環(huán)保工作的重點(diǎn)。”省長于偉國表示。全面提升小流域水質(zhì)，有效遏制優(yōu)質(zhì)水不斷下降的趨勢，已然迫在眉睫。

“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大變化，到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。”《整治計(jì)劃》是對(duì)福建“水十條”的細(xì)化和延伸，為小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治工作提出更明確的目標(biāo)和路徑。多位專家表示，單獨(dú)將小流域列為主要整治對(duì)象，且系統(tǒng)全面地規(guī)劃整治目標(biāo)、任務(wù)及措施的，福建省是全國首創(chuàng)。

構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治格局

小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、水利等多個(gè)部門；同時(shí)也涉及行政區(qū)劃、時(shí)間跨度問題。如果真正要達(dá)到治理的良好效果，需要各級(jí)黨委政府、部門相互配合。各部門間的分工應(yīng)如何厘清？

閱讀《整治計(jì)劃》，記者注意到，每一項(xiàng)措施后面都括號(hào)加注，明確時(shí)限和責(zé)任單位。這樣的做法，之前只在政府內(nèi)部文件中使用，在公開文件中很罕見。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，核心部分是六大任務(wù)。包括農(nóng)業(yè)污染整治，農(nóng)村生活污染治理，保障農(nóng)村飲水安全，工業(yè)污染防治，小流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法。

“每一項(xiàng)任務(wù)都有具體措施、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、牽頭單位，針對(duì)的是小流域整治中的短板，讓基層明白做什么、該怎么做?！?/p>

各級(jí)黨委、政府是責(zé)任主體。環(huán)保部門牽頭環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門牽頭農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染治理，住建部門牽頭生活污染處置，水利部門牽頭農(nóng)村飲用水安全保障，經(jīng)信部門牽頭工業(yè)污染防治。

比如，畜禽養(yǎng)殖整治由省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。明確各地禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)劃定要細(xì)化到村，建立網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖向支流源頭蔓延。2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造；2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。

于偉國表示，福建將把“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。同時(shí)將建立小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，上下游市、縣(區(qū))實(shí)行聯(lián)合監(jiān)測，聯(lián)合通報(bào)，聯(lián)合執(zhí)法?！罢尾皇恰魂囷L(fēng)’，只有通過政府主導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)落實(shí)，群策群力、共建共享，解決突出問題，才能構(gòu)建小流域水環(huán)境治理保護(hù)長效機(jī)制?！?/p>

以獎(jiǎng)促治+最嚴(yán)考核

小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治必須一任接著一任干，如何激活治水積極性，如何追責(zé)問責(zé)？《整治計(jì)劃》是否給出答案？

福建實(shí)行最嚴(yán)考核，將小流域整治情況納入黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，并作為對(duì)各地環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，考核結(jié)果作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)施重要斷面水質(zhì)雙月考、定期排名通報(bào)制度，對(duì)流域整治不力、未完成年度整治目標(biāo)任務(wù)的地方，采取媒體曝光、通報(bào)預(yù)警、約談及限批等措施；對(duì)水質(zhì)持續(xù)惡化、不升反降的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》予以追責(zé)。

省財(cái)政將設(shè)立小流域“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金，2016-2020年每年安排3～5億元，對(duì)水質(zhì)類別達(dá)到考核要求、水質(zhì)提升的市縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣統(tǒng)籌用于小流域水環(huán)境治理。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過各種方式積極參與小流域及農(nóng)村水環(huán)境治理；鼓勵(lì)各地探索建立生態(tài)環(huán)境公益基金，村民自建模式，試行眾籌等新方式來推進(jìn)水環(huán)境治理工作。

此外，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“力爭通過三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)小流域監(jiān)測全覆蓋，已起草了《福建省小流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)拓展實(shí)施方案》，作為《整治計(jì)劃》的配套措施?！蓖七M(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，完善“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)境執(zhí)法力量將向農(nóng)村基層延伸，相關(guān)工作列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治（平安建設(shè)）責(zé)任書。

此外，福建也在探索建立社會(huì)力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾有序參與和監(jiān)督小流域和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作。為實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”，讓人民群眾共享更多綠色福利，始終對(duì)治水提出更高更苛刻的要求，福建對(duì)綠水青山有一份不懈的向往，充分彰顯了省委省政府全面保障水環(huán)境質(zhì)量和群眾用水安全的決心和信心。